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                政策法規
                皖農經函〔2012〕294號——關於印發2012年農村集體資金資產資源管理工作要點的通知
                來源:澳门太阳城平台网站 | 日期:2019-02-17 7:58:40 | 人氣: | 【

                各市、縣(市、區)農委: 
                  現將《2012年農村集體資金資產資源管理工作要點》印發給你們,請結合實際,認真貫徹落實。 

                                                    二〇一二年四月十八日 

                   2012年農村集體資金資產資源管理工作要點

                 

                2012年是實施“十二五”規劃的重要一年,也是鞏固擴大“陽光村務工程”建設成果的關鍵一年。農村集體資金資產資源(以下簡稱“三資”)管理工作要以管好用活、保值增值為目標,以製度化、規範化建設為重點,進一步貫徹落實《安徽省農村集體資金資產資源管理若幹規定(試行)》,建立健全監管機製,加強“三資”規範化管理,推進“三資”市場化運營,促進農村黨風廉政建設,促進農民持續增收,促進農村集體經濟發展。

                根據上述要求,重點抓好以下工作:

                一、進一步規範“三資”委托代理服務

                按照“機構健全、運轉正常、操作規範、服務高效”的要求,促進委托代理工作的規範化。一是加強製度建設。從製定服務細則、規範服務流程、拓展服務範圍入手,全麵建立崗位職責、績效考評、責任追究和經費保障製度,強化“三資”管理的製度約束。年內召開一次現場會,開展一次專項檢查,深入推進這項工作開展。二是加強人員培訓。采取省培訓師資、市培訓骨幹、縣培訓到鄉村的方式,逐級開展業務培訓,爭取年內對全省從事“三資”管理和委托代理工作指導人員、服務人員以及村級報賬員全麵係統輪訓一遍。三是推進信息化建設。在全麵推行會計核算電算化的基礎上,建立和完善市縣鄉三級聯網的監管平台,全麵實現“三資”管理的動態信息、實時監控和遠程查詢的網絡化。

                二、切實加強“三資”管理的日常監督

                按照規範化、常態化建設的要求,加強“三資”管理的日常監督。一是加強“三資”民主監督。進一步健全製度,完善規則,發揮村務監督委員會作用,對村級財務開支、建設工程項目、資產資源處置等重大事項,實施事前、事中和事後全程監督。農村集體“三資”管理的重大事項,由村黨支部提議、支委會和村委會聯席會議商議、全村黨員大會審議、村民代表會議或村民會議決議,並且決議要公開,實施結果要公開,充分發揮農民群眾的民主監督作用。二是規範集體財務公開。認真貫徹落實農業部、監察部《農村集體經濟組織財務公開規定》,深入推進村級“三資”管理公開工作。按照“及時公開、明細公開和多形式公開”的要求,明確縣鄉兩級監管責任,加強日常監督檢查,促進“三資”管理公開經常化、製度化和規範化。三是加強審計監督。重點做好集體財務的定期審計、資產資源的專項審計以及村居幹部的離任審計,嚴格追究審計中查出的問題,保障集體和農民的利益。四是組織開展專項檢查。重點檢查“三資”管理、會計核算、財務公開和村級債務的監管情況,對檢查結果進行通報,對存在問題督促整改。

                三、積極推進集體資產資源的開發利用

                以增加農民收入為核心,以發展集體經濟為重點,因地製宜,發揮優勢,推進集體資產資源開發利用,盤活存量,實現保值增值。一是做好集體資產資源的確權工作。認真核定集體資產資源的清查成果,研究製定集體產權界定辦法,指導鄉村處理好有爭議資產資源的權屬界定工作。結合“三資”管理信息網絡建設,以村(居)為單位,全麵建立集體資產資源管理台賬,明確資產資源的數量、規模、結構、位置、存續及使用狀況。二是全麵推行招投標製度。依據《安徽省農村集體資金資產資源管理若幹規定(試行)》,製定操作辦法,對集體資產處置和集體資源承包、租賃、出讓以及集體自檢工程和大額采購項目等,全麵實行公開競價和招標投標,引入市場競爭機製,促進集體資產資源價值實現最大化。三是積極探索集體經濟有效實現方式。指導各地因地製宜,發揮優勢,大力發展資源開發性、資產經營型等多種形式的集體經濟,不斷創新經營機製,增強發展活力,提高經營效益。鼓勵集體經濟組織利用資金、資產和資源,以入股、合作、租賃、專業承包等形式,與承包大戶、家庭農場、專業合作社、龍頭企業等進行聯合和合作,實現多元化、多層次、多形式經營,發展和壯大集體經濟實力。

                四、穩步推進農村集體資產資源產權改革試點

                “資源資產化、資產資本化、資本股份化、交易公開化”為努力方向,加快農村集體資產資源產權製度改革。一是推行集體資產資源市場化公開交易試點。在全省選擇部分縣(市、區),建立農村集體資產資源產權交易中心,以農戶土地承包經營權、集體林權、村集體建設用地使用權流轉為重點,按照“縣級交易、鄉村服務、省級監管”的要求,運用現代信息網絡技術,推進集體資產資源在更大的範圍和層次上進行市場化公開交易,提高資產資源的利用水平和增值能力。二是開展農村集體產權製度改革試點。按照歸屬清晰、權責明確、運行規範、管理高效的原則,以城中村、城郊村、園中村為重點,選擇集體資產較多、集體收益較大的村開展以清產核資、資化量化、股權管理為主要內容的集體產權製度改革。通過民主決策,製定量化資產、設置股權的方式方法,確保股份量化的公開、公正、公平。在此基礎上,明確資產運營管理機製,建立健全成員大會、理事會、監事會等法人治理機構,製定相關議事程序和管理製度,推進集體經濟組織股份合作製的建立和完善。

                五、加強農村集體“三資”管理指導服務

                認真貫徹《安徽省農村集體資金資產資源管理若幹規定(試行)》,切實抓好“三資”管理和委托代理機構建設。強化基層農經部門的職能履行,充實工作人員,明確崗位職責,理順工作關係,建立有效的工作機製。進一步做好政策業務培訓和崗位職責教育,組織開展“三資”管理示範單位創建活動,加強調查研究,總結實踐經驗,搞好典型宣傳,積極探索創新,推動“三資”管理工作落到實處。

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